環(huán)境保護(hù)部公告

公告 2009年 第65號(hào)

 關(guān)于發(fā)布《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位審查和許可指南》的公告

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，完善危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可制度，指導(dǎo)和規(guī)范各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證單位的審查和許可工作，我部制定了《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位審查和許可指南》。現(xiàn)予公布，請(qǐng)各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門參照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位審查和許可指南

　　二○○九年十二月十日

主題詞：環(huán)保 污防 危險(xiǎn)廢物 指南 公告

發(fā)送：各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），中日友好環(huán)境保護(hù)中心。

附件：危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位審查和許可指南

　　一、目的和依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱《固體法》）和《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》（國務(wù)院令第408號(hào)）規(guī)定，從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位，必須向縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保部門”）申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。

　　為指導(dǎo)和規(guī)范環(huán)保部門對(duì)申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證單位的審查和許可工作，制定《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位審查和許可指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。

　　二、關(guān)于證明材料

　　申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證單位可參考本《指南》附一的要求，提交有關(guān)符合《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》所規(guī)定許可條件的證明材料。

　　證明材料應(yīng)當(dāng)詳實(shí)充分并合理組織，利于查閱。

　　三、關(guān)于審批程序及時(shí)限

　　（一）受理（5個(gè)工作日內(nèi)）

　　負(fù)責(zé)審批危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的環(huán)保部門（以下簡(jiǎn)稱“審批部門”）收到申請(qǐng)材料（包括證明材料）后應(yīng)對(duì)申請(qǐng)是否屬于受理范圍、材料的完整性等進(jìn)行書面審查，做出受理或不受理的決定。

　　（二）專家評(píng)審（40個(gè)工作日內(nèi)）

　　審批部門應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)受理的申請(qǐng)材料（包括證明材料）進(jìn)行評(píng)審，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

　　專家組應(yīng)當(dāng)提交關(guān)于申請(qǐng)材料評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)核查的意見；并起草危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證草案或不予頒發(fā)許可證的文件。

　?。ㄈ徟?/span>20個(gè)工作日內(nèi)）

　　審批部門根據(jù)專家評(píng)審意見，依法作出審批決定。

　　對(duì)符合條件的申請(qǐng)單位，審批部門依法發(fā)布有關(guān)給予頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的公告。

　　不符合條件的申請(qǐng)單位，審批部門書面通知申請(qǐng)單位并說明理由。

　　（四）制作頒發(fā)許可證（10個(gè)工作日內(nèi)）

　　對(duì)符合條件的申請(qǐng)單位，審批部門制作并頒發(fā)許可證；批準(zhǔn)日期以公告日期為準(zhǔn)。

　　四、關(guān)于專家評(píng)審

　?。ㄒ唬＜胰藬?shù)

　　不少于3名，并至少包括1名申請(qǐng)單位有關(guān)經(jīng)營設(shè)施所在地環(huán)保部門推薦的專家。專家評(píng)審應(yīng)當(dāng)推選1名專家任組長。組長應(yīng)當(dāng)具有3年以上評(píng)審危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位的經(jīng)驗(yàn)。

　?。ǘ＜业臉?gòu)成

　　應(yīng)包括技術(shù)專家和管理專家。專家應(yīng)掌握和熟悉危險(xiǎn)廢物管理的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，具有危險(xiǎn)廢物設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和管理經(jīng)驗(yàn)，了解危險(xiǎn)廢物利用處置技術(shù)、設(shè)備、分析和環(huán)境監(jiān)測(cè)等相關(guān)知識(shí)。

　?。ㄈ┰u(píng)審要求

　　專家應(yīng)當(dāng)依據(jù)《固體法》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》、《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18484）、《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597）、《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18598）等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)要求，將需要評(píng)審的內(nèi)容列出清單（有關(guān)危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋設(shè)施的評(píng)審表可參考附二），逐一評(píng)審。對(duì)列入《全國危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的項(xiàng)目，已經(jīng)竣工驗(yàn)收的，可適當(dāng)簡(jiǎn)化評(píng)審內(nèi)容。

　?。ㄋ模┰u(píng)審方法

　　1.書面評(píng)審。如審查有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，焚燒設(shè)施試焚燒方案及報(bào)告，設(shè)備性能檢測(cè)報(bào)告，有關(guān)消防、建筑質(zhì)量等的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。

　　2.現(xiàn)場(chǎng)核查。如查看有關(guān)經(jīng)營情況記錄，現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行情況，同時(shí)，應(yīng)對(duì)照焚燒設(shè)施作業(yè)區(qū)集水池的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查等。

　?。ㄎ澹┰u(píng)審結(jié)論

　　1.對(duì)照《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》所規(guī)定許可條件，逐一說明申請(qǐng)單位是否符合；對(duì)不符合的，說明理由。

　　為盡量減少審查的自由裁量幅度，對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告、檢測(cè)報(bào)告、有關(guān)驗(yàn)收文件能說明是否符合許可條件的，以驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和文件為準(zhǔn)；對(duì)其他事項(xiàng)，比如需要對(duì)照證明材料進(jìn)行檢查的以及需要現(xiàn)場(chǎng)核查的，以現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)果為準(zhǔn)。

　　2.明確給出是否應(yīng)當(dāng)頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的意見。

　　結(jié)合我國危險(xiǎn)廢物處置利用行業(yè)的現(xiàn)狀，對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位進(jìn)行總體評(píng)價(jià)后給出是否應(yīng)當(dāng)頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的意見；對(duì)建議不予頒發(fā)許可證的，說明理由。對(duì)列入《全國危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的項(xiàng)目，未經(jīng)竣工驗(yàn)收的，不予頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。

　?。┌踩?/span>

　　現(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)注意安全，做好安全防護(hù)工作。

　　五、關(guān)于焚燒、填埋及利用設(shè)施的審查要點(diǎn)

　　（一）關(guān)于危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施

　　對(duì)從事危險(xiǎn)廢物焚燒的申請(qǐng)單位，應(yīng)當(dāng)通過試焚燒來核查焚燒設(shè)施性能和污染物排放是否符合《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)記錄試焚燒運(yùn)行工況、污染排放等證明焚燒設(shè)施符合《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，并向?qū)徟块T提交相關(guān)報(bào)告。試焚燒有關(guān)規(guī)范和指南另行規(guī)定。

　?。ǘ╆P(guān)于危險(xiǎn)廢物填埋設(shè)施

　　對(duì)從事危險(xiǎn)廢物填埋的申請(qǐng)單位，應(yīng)當(dāng)通過核查危險(xiǎn)廢物填埋設(shè)施的施工記錄、監(jiān)理記錄和施工質(zhì)量保證書等建設(shè)過程的相關(guān)文件來判斷填埋設(shè)施是否符合《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》。

　?。ㄈ╆P(guān)于危險(xiǎn)廢物利用設(shè)施

　　對(duì)從事危險(xiǎn)廢物利用的申請(qǐng)單位，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查是否符合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定；危險(xiǎn)廢物貯存容器和設(shè)施是否符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》；相關(guān)危險(xiǎn)廢物處理設(shè)備、設(shè)施（如反應(yīng)罐）是否安全，基礎(chǔ)是否牢固，結(jié)構(gòu)是否具有足夠強(qiáng)度，相關(guān)連接處是否密封，防腐蝕措施是否合理，承壓設(shè)備是否安全等。廢水、廢氣污染物是否達(dá)標(biāo)排放；固體廢物、危險(xiǎn)廢物是否得到妥善處置等。

　　六、關(guān)于危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的內(nèi)容

　?。ㄒ唬┪ｋU(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的內(nèi)容應(yīng)包括“危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證正文”（樣式見附三和附四）和“危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證附件”兩部分。

　　危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證可分為正本和副本，正本為一份，副本可為多份。

　　危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證正本應(yīng)當(dāng)保存于危險(xiǎn)廢物經(jīng)營設(shè)施所在地，以備環(huán)保部門檢查。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證副本可供危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位與危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位簽訂危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用和處置合同，以及辦理危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移等手續(xù)時(shí)使用。

　?。ǘ┪ｋU(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證正文應(yīng)至少包括以下主要內(nèi)容：

　　1.危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的編號(hào)。如十位編號(hào)：**、二位數(shù)字為危險(xiǎn)廢物經(jīng)營設(shè)施所在地的省級(jí)行政區(qū)劃代碼；第三、四位數(shù)字為省轄市級(jí)行政區(qū)劃代碼；第五、六位數(shù)字為縣級(jí)政府行政區(qū)劃代碼；其余四位數(shù)字為流水號(hào)。行政區(qū)劃代碼按照《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》填寫（可參見國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站）。

　　2.審批頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的機(jī)關(guān)，并加蓋公章。

　　3.頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的日期；危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的有效期限（標(biāo)注起止日期）；初次頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的日期。

　　4.危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的法人名稱、法定代表人、住所。

　　5.核準(zhǔn)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營方式。主要有：收集；收集、貯存、利用；收集、貯存、處置；收集、貯存、利用、處置。

　　6.核準(zhǔn)經(jīng)營的危險(xiǎn)廢物類別。應(yīng)根據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》將危險(xiǎn)廢物類別盡可能確定到具體的危險(xiǎn)廢物，如：從事含汞燈管處置的，其危險(xiǎn)廢物類別應(yīng)列明為“含汞燈管（HW29含汞廢物）”，而不是籠統(tǒng)地寫“HW29含汞廢物”。

　　7.許可經(jīng)營的危險(xiǎn)廢物貯存、利用和處置設(shè)施的年經(jīng)營規(guī)模。

　　8.危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置設(shè)施的地址，并應(yīng)注明其經(jīng)度和緯度?？蓪?duì)各設(shè)施進(jìn)行編號(hào)以利于規(guī)范化管理。

　?。ㄈ┪ｋU(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證附件應(yīng)至少包括以下主要內(nèi)容：

　　1.許可條件。將法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定以及合理的管理要求作為許可條件。

　　許可條件至少包括：持證單位應(yīng)當(dāng)遵守《固體法》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，按照許可條件，利用獲得許可的設(shè)施從事危險(xiǎn)廢物貯存、利用和處置的經(jīng)營活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物分析、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營情況記錄簿、意外事故應(yīng)急預(yù)案、人員培訓(xùn)、內(nèi)部監(jiān)督管理與檢查等制度。貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施及其煙氣、廢水和噪聲等污染物排放應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范（對(duì)暫無排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物，可按照最佳可行技術(shù)原則確定污染物排放的要求）。在發(fā)生違反許可條件的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取合理的步驟和措施減少對(duì)環(huán)境的排放，防止對(duì)人體健康和環(huán)境的危害。按照環(huán)境監(jiān)測(cè)方案開展環(huán)境監(jiān)測(cè)，并定期向許可機(jī)關(guān)上報(bào)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果。定期向許可機(jī)關(guān)報(bào)告危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)情況。所有報(bào)告應(yīng)當(dāng)由法人簽字并加蓋公章等等。

　　2.核準(zhǔn)經(jīng)營的危險(xiǎn)廢物貯存、處置及利用設(shè)施、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營類別及規(guī)模明細(xì)表。應(yīng)注明每個(gè)核準(zhǔn)經(jīng)營的危險(xiǎn)廢物貯存、利用和處置設(shè)施及其主要參數(shù)，年經(jīng)營規(guī)模，所能經(jīng)營的危險(xiǎn)廢物類別；并盡可能注明利用和處置設(shè)施的運(yùn)行工況，如：注明焚燒設(shè)施的進(jìn)料速率和進(jìn)料的化學(xué)成分限值（如氯含量小于5％，汞含量小于100mg/kg等）。

　　3.環(huán)境監(jiān)測(cè)方案。即要求危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位對(duì)污染物排放及環(huán)境質(zhì)量自行監(jiān)測(cè)的方案。環(huán)境監(jiān)測(cè)方案應(yīng)包括監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)頻率和監(jiān)測(cè)點(diǎn)位等。環(huán)境監(jiān)測(cè)方案要綜合平衡保護(hù)環(huán)境和人體健康的需要、環(huán)境監(jiān)督管理的需要以及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)承受能力，合理確定；要確保取樣及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具有代表性。

　　七、監(jiān)督檢查

　　危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位所在地環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)屬地監(jiān)管。審批部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位每年至少監(jiān)督性檢查一次，監(jiān)督性監(jiān)測(cè)一次。

　　八、許可的費(fèi)用

　　對(duì)申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證單位的審批經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入審批部門的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

　　附一：有關(guān)條件證明材料的說明

　　附二：危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證評(píng)審表

　　附三：危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證