“無廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念，“無廢”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

山東省政府日前印發(fā)了《山東省“無廢城市”建設(shè)工作方案》（以下簡稱《方案》），全域開展“無廢城市”建設(shè)?！斗桨浮穲?jiān)持“減量化、資源化、無害化”原則，聚焦減污降碳協(xié)同增效，逐步提升固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、《方案》制定背景

開展“無廢城市”建設(shè)是黨中央、國務(wù)院作出的重大改革部署，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)，是推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)的內(nèi)在要求。2018年12月，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過了《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，由國務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施，在深圳、威海等 11 個(gè)城市和雄安新區(qū)等 5 個(gè)特殊地區(qū)積極開展改革試點(diǎn)，取得明顯成效。2021年11月，印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確提出，“十四五”時(shí)期，推進(jìn)100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的省份全域推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部等18部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》，指導(dǎo)地方做好“無廢城市”建設(shè)工作。

二、《方案》出臺(tái)目的

（一）系統(tǒng)解決固體廢物管理問題。我省是經(jīng)濟(jì)大省，也是工業(yè)大省、農(nóng)業(yè)大省、人口大省，固體廢物產(chǎn)生量大，不僅占用大量土地資源，還存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。以推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，大力推動(dòng)固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理勢在必行。

（二）推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。固體廢物污染防治“一頭連著減污，一頭連著降碳”。開展“無廢城市”建設(shè)，提升固體廢物的全過程管理水平，既協(xié)同推進(jìn)水、氣、土污染治理，又有助于解決這些領(lǐng)域治理后最終污染物的利用和無害化處置，有利于改善生態(tài)環(huán)境。同時(shí)在“碳達(dá)峰碳中和”背景下，清潔能源替代、固廢資源充分再利用等措施是高耗能高排放行業(yè)企業(yè)破解降碳難題的有效出路之一。

（三）推動(dòng)城市綠色低碳發(fā)展。固體廢物大幅增加是城市發(fā)展當(dāng)中的產(chǎn)物，在科學(xué)合理推進(jìn)城市發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)盡量減少固體廢物的產(chǎn)生數(shù)量，提高固體廢物綜合利用率，為城市廢物做“減法”。開展“無廢城市”建設(shè)，加快推進(jìn)城市綠色低碳轉(zhuǎn)型，有助于城市發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、可持續(xù)，以高水平保護(hù)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

三、《方案》主要內(nèi)容

《方案》共包含總體要求、主要任務(wù)、保障措施三部分內(nèi)容。

一個(gè)總體要求。“十四五”時(shí)期我省“無廢城市”建設(shè)的總體目標(biāo)為：2022年，16個(gè)市全部啟動(dòng)“無廢城市”建設(shè)；到2025年，全省基本建成“威海市引領(lǐng)帶動(dòng)、沿黃9市重點(diǎn)推進(jìn)、其他城市梯次發(fā)展”的“無廢城市”集群。

七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。圍繞固體廢物污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)，以當(dāng)前全省固體廢物綜合利用水平低、生活垃圾分類體系不健全等問題為突破口，以推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、海洋綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型為山東特色，提出“十四五”時(shí)期我省“無廢城市”建設(shè)七個(gè)主要方面的任務(wù)。一是強(qiáng)化總體設(shè)計(jì)，科學(xué)指導(dǎo)“無廢城市”建設(shè)。二是借力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展。三是推行綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。四是踐行綠色生活方式，促進(jìn)生活垃圾、建筑垃圾資源化利用。五是強(qiáng)化能力建設(shè)，防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。六是立足“三段一線”布局，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。七是落實(shí)海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略，推動(dòng)海洋綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。

三項(xiàng)保障措施。主要是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全推進(jìn)機(jī)制、強(qiáng)化資金保障等內(nèi)容。省級(jí)建立部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。各市成立市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)，相關(guān)部門參與的組織協(xié)調(diào)機(jī)制；成立工作專班，建立健全調(diào)度、評(píng)估、考核機(jī)制；各市制定實(shí)施方案，納入國家“無廢城市”建設(shè)名單的市于2022年7月底前印發(fā)實(shí)施方案，其他市于2022年9月底前印發(fā)實(shí)施方案。

來源：山東省生態(tài)環(huán)境廳